Дело № 2а-1461/2021

Решение

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 25.03.2021

мотивированное: 01.04.2021

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе судьи Чоракаева Т.Э.

при секретаре Сулеймановой Р.М.,

с участием представительницы истцов Цмихановой Д.М. и Цмихановой М.Х. по доверенности Ханмагомедовой М.Х.,

представительницы ответчика ГУ ОПФР по РД Шаллаевой Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цмихановой ФИО13 (в интересах <данные изъяты> ФИО2 и ФИО3) и ФИО5 к ГУ ОПФР по РД о признании незаконным отказа ГУ ОПФР по РД в выплате пенсии по потере кормильца за 12 месяцев, предшествовавших дате обращения, обязании выплатить истицам пенсии по потере кормильца за 12 месяцев, предшествовавших дате обращения,

УСТАНОВИЛ:

Цмиханова Н.А. и Цмиханова Д.М. (в интересах <данные изъяты> ФИО2 и ФИО3) обратились в суд с исковыми требованиями к ГУ ОПФР по РД о признании незаконным отказа ГУ ОПФР по РД в выплате пенсии по потере кормильца за 12 месяцев, предшествовавших дате обращения, обязании выплатить истицам пенсии по потере кормильца за 12 месяцев, предшествовавших дате обращения.

Указанный иск заявлен истицами как административный, однако в силу абз. 6 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» иск изначально принят судом как гражданско-правовой и рассмотрен в порядке ГПК РФ.

Исковые требования мотивированы тем, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 (супруг ФИО4 и отец ФИО5, ФИО2, ФИО3) признан безвестно отсутствующим с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с потерей кормильца детям безвестно отсутствующего ФИО10 - ФИО5, ФИО2, ФИО3 с декабря 2019 года назначена пенсия по потере кормильца. Между тем, в силу ст. 10 ФЗ «О страховых пенсиях» семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В свою очередь, согласно п. 3 ч. 5 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по случаю потери кормильца назначается ранее дня обращения за страховой пенсией – со дня смерти кормильца, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти, а при превышении этого срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией. Истицы полагают, что из приведённых норм в совокупности следует, что пенсия по потере кормильца членам семьи безвестно отсутствующего лица подлежит выплате за 12 месяцев, предшествующих вступлению в силу решения суда о признании гражданина безвестно отсутствующим. На обращение в территориальный орган ГУ ОПФР по РД поступил отказ мотивированный тем, что пенсия по потере кормильца подлежит выплате не ранее вступления в силу решения суда о признании гражданина безвестно отсутствующим. За разрешением возникшего спора истицы были вынуждены обратиться в суд.

Надлежаще извещенные истицы ФИО5 и ФИО4 на рассмотрение дела не явились, от них поступило совместное заявление о рассмотрении дела в их отсутствие (отказ от личного участия в рассмотрении дела).

Представительница истиц по доверенности ФИО12 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представительница ответчика ГУ ОПФР по РД ФИО11 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ возражала против удовлетворения иска, указав на то, что отказ ГУ ОПФР по РД носил законный характер.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Истицами ФИО5 и ФИО4 (в интересах <данные изъяты> ФИО2 и ФИО3) на разрешением судом поставлены вопросы о признании незаконным отказа ГУ ОПФР по РД в выплате пенсии по потере кормильца за 12 месяцев, предшествовавших дате обращения, обязании выплатить истицам пенсии по потере кормильца за 12 месяцев, предшествовавших дате обращения.

Как следует из материалов гражданского дела, находящимся в законной силе решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 (супруг ФИО4 и отец ФИО5, ФИО2, ФИО3) признан безвестно отсутствующим с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с потерей кормильца детям безвестно отсутствующего ФИО10 - ФИО5, ФИО2, ФИО3 с декабря 2019 года назначена пенсия по потере кормильца.

Вопрос признания ФИО10 безвестно отсутствующим, выплаты указанным детям пенсии по потере кормильца подтверждаются допустимыми достоверными доказательствами и по данному делу не являются спорными.

Между сторонами возник спор о том, с какой даты указанные пенсии по потере кормильца подлежат выплате.

Истицы утверждают, что данные пенсии подлежат выплате за 12 месяцев, предшествующих вступлению в силу решения суда о признании гражданина безвестно отсутствующим.

Ответчик полагает, что пенсия подлежит выплате не ранее дня вступления в законную силу решения суда о признании кормильца безвестно отсутствующим, а правило 12 месяцев подлежит применению только в отношении умерших лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в п. 2 ч. 2 настоящей статьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 указанной статьи нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей.

Как было указано выше, факт родства ФИО5, ФИО2, ФИО3 с признанным безвестно отсутствующим ФИО10, их право на получение пенсии не являются спорными.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В то же время, согласно п. 3 ч. 5 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по случаю потери кормильца назначается ранее дня обращения за страховой пенсией – со дня смерти кормильца, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти, а при превышении этого срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией.

Таким образом, законодателем в отношении пенсии умершего кормильца предусмотрено назначение пенсии ранее даты обращения, а именно за 12 месяцев до такой даты.

ФИО10 признан безвестно отсутствующим, а не умершим, однако согласно ч. 1 ст. 10 ФЗ «О страховых пенсиях» семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приведенные положения закона в совокупности истицами толкуются как устанавливающие возможность назначения пенсии по потере кормильца в случае признания его безвестно отсутствующим за 12 месяцев до вступления в силу соответствующего решения суда.

Между тем, такое толкование норм закона является ошибочным.

Применение указанной нормы к спорным отношениям и требование о назначении пенсии не с момента вступления в силу решения суда о признании отца детей безвестно отсутствующим, а за 12 месяцев до этого, безосновательны, так как право на получение пенсии по потере кормильца в случае безвестного отсутствия кормильца не может возникнуть ранее вступления в силу решения суда о признании кормильца безвестно отсутствующим.

Право на такую пенсию возникает именно с даты вступления в силу решения суда о признании кормильца безвестно отсутствующим. Поскольку гражданин признается безвестно отсутствующим с даты вступления в силу соответствующего решения суда, то и пенсия по потере кормильца может назначаться не ранее этой даты.

Данный вопрос являлся предметом рассмотрения Конституционным Судом РФ.

Так, в определении от 22.03.2011 № 299-О Конституционный Суд РФ указывает на то, что приравнивание аналогичными положениями действовавшего на тот момент ФЗ «О трудовых пенсиях» семьи безвестно отсутствующего кормильца к семье умершего кормильца направлено на обеспечение социальной защиты указанных лиц, гарантирует назначение им трудовой пенсии по случаю потери кормильца на тех же условиях и в тех же размерах, что и для членов семьи умершего кормильца. При этом безвестное отсутствие кормильца должно быть установлено в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, что направлено на создание юридического механизма, обеспечивающего определенность правового положения семьи, утратившей кормильца. Исходя из этого, Конституционный Суд РФ приходит к выводу о том, что назначение детям заявительницы пенсии со дня вступления в силу решения суда о признании кормильца безвестно отсутствующим не нарушает Конституции РФ.

Приведенный подход к толкованию норм пенсионного законодательства получил своё отражение и правоприменительной практике.

Так, определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17.02.2021 по делу № 88-1719/2021 оставлено без изменения апелляционное определение, которым отказано в назначении пенсии по потере кормильца за 12 месяцев до признания его судом безвестно отсутствующим. При этом суд кассационной инстанции указал на то, что ссылки истицы на совокупность положений ч. 1 ст. 10 и п. 3 ч. 5 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» основаны на неправильном понимании ею положений закона, регламентирующих назначение пенсии по случаю потери кормильца.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что проверенные судом доводы истиц не подтвердились, нарушения при определении даты назначения и выплаты пенсий по потере кормильца судом не установлены, основания для удовлетворения иска отсутствуют, рассматриваемый иск подлежит отклонению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Цмихановой ФИО14 (в интересах <данные изъяты> ФИО18 и ФИО20) и ФИО19 к ГУ ОПФР по РД о признании незаконным отказа ГУ ОПФР по РД в выплате пенсии по потере кормильца за 12 месяцев, предшествовавших дате обращения, обязании выплатить истицам пенсии по потере кормильца за 12 месяцев, предшествовавших дате обращения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Т.Э. Чоракаев

<данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>

<данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>